2005/12/10 [中國時報/時論廣場/A15版]
談改革，別忘了無線電視
【魏玓、管中祥】
民進黨在地方選舉中的慘敗，連日來已經引發許多內外的批評和檢討。我們同意許多批評者的說法，除了幾項嚴重弊案之外，民進黨具體的、有成效的國家與社會建設方面，乏善可陳，也是重大原因。在種種民進黨怠於建設的項目之中，媒體改革，尤其是黨政軍退出廣電媒體以及無線電視公共化政策，是民進黨講得最多，但是進度卻最落後的幾項承諾之一。
總統陳水扁十月國慶演說中提到「媒體改革」是六大改革之一，言猶在耳，但是顯然由於相關部門勤於選舉，怠忽職守，至今不見任何積極動作。根據廣電法修正案，立法院必須在大約僅有兩周時間的十二月二十六日之前，完成「無線電視公股處理條例」，也就是牽涉到無線電視台的政府與政黨所持股分退出，以及無線電視台(以台視華視為標的)轉型為公共電視的相關立法。
這個一般稱之為無線電視公共化的政策，由民間媒體改革團體推動多年，並明載於總統陳水扁二○○○年的競選政策白皮書當中。這期間，歷經朝野以及社會各界的辯論，在務實與理性考量之下，包括未來公共化電視經費和管理等問題，已經逐步獲得釋疑和共識(例如：公共電視運作並不需要高額預算，可以條件式播出廣告，不至於變為錢坑；能夠達到多元服務目的；甚至可以利用優質影音資產創造國家利益等)。另一方面，現有公視也漸漸展現出公共媒體節目的優質水準，以及相對能夠維持政治獨立的特性。
事實上，從二○○○年以來，民進黨政府已多次揭示並承諾公共化政策方向，最近兩屆的新聞局長更接受民間媒體改革團體的意見，除了無線電視台的公共化外，明白倡議結合公共化廣播電台以及原民台、客家台、宏觀衛視等政府媒體，建立一個具有競爭力的公共廣電集團。然而，時間一年一年過去，相關政策的第一項法令工具，卻已屆立法完成期限。晚近兩年來，在野黨已逐漸接受此一政策方向，國會和社會上之中並無嚴重阻力，但我們仍不見民進黨政府有積極具體動作，甚至只想便宜行事，連收購無線電視台民股等預算也未能即時編列。
從民進黨的角度來說，展現最大誠意如期完成立法，不僅僅是履行政策承諾，挽救政績貧乏的劣勢，也是藉此袪除外界的疑慮，證明民進黨「真的」無意干預媒體運作的好機會。事實上，除了稍早前的ＴＶＢＳ風波外，包括江霞領導下的華視在選前突然增加新聞節目時段、原民台被台灣媒體觀察教育基金會指出有為執政黨助選傾向，以及有關民進黨友好藝人余天可能被酬庸以台視總經理的傳聞等等，都讓人無法不以為民進黨其實並無心於媒體改革，甚至只是想利用ＮＣＣ成立前僅存的優勢，掏盡媒體資源。如若民進黨再有意拖延黨政軍退出廣電媒體以及公共化進程，將進一步坐實外界批評，也必須面對強大反彈。
當然，無線電視公共化也需要在野力量的配合。如果藍營政治人物對於過去一段時間以來，民進黨政府進行的媒體干預和資訊操作，確實深感不滿，就應該支持擴大公共電視規模的方案，協助「公股處理條例」順利完成立法。因為唯有公共電視制度能夠相對保障媒體的獨立，也能向人民宣示，藍營並不企圖回到像過去的國民黨，以及後來試圖模仿的民進黨一般，存留控制媒體的異心。
我們認為，要改革沉痾已深的台灣媒體環境，除了寄望近期內ＮＣＣ的正式成立和妥適運作之外，公共電視規模的擴大，甚至是公共廣電集團的建立，不僅是落實黨政軍退出三台的社會共識，也是台灣媒體發展邁向新階段的必要的工程。ＮＣＣ負責通訊傳播市場秩序的管理，而公共廣電集團負責國家影音文化的紀錄、創造和發展，兩個獨立機構將可相輔相成，分工合作。若任何政黨為一己之私，阻擋或拖延此一立法與政策推動，長久努力的民間團體將予以強烈且堅定的回應。
(魏玓為媒體改造學社召集人、管中祥為台灣媒體觀察教育基金會董事長)
