2013年6月5日
■施聖文
5月25日泰雅族作家瓦歷斯．諾幹在台北舉辦新書發表會，語重心長的提醒政府及善心人，要先了解原住民需要什麼，再用鼓勵的方式激勵他們，免費補助式的「福利殖民政策」並非良方。
「給魚吃，不如給釣竿」的思維，是近幾年從事部落發展工作中很重要的方向，但要給什麼「釣竿」與部落需求之間，常會出現拉鋸。尤其部落在追求經濟提昇的過程中，往往部落中有限的勞動力都必須要投注在經濟活動中。
因此，孩童的教育，常仰賴學校老師照顧。而各種福利政策的推動，也為求經濟目標，直接地反射在日常生活中，成為一種「過度」的現象。瓦歷斯．諾幹的憂心便是在這樣的推動下，親子關係會逐漸被這些免費的政策所替代，造成家庭間的疏離。
其實，關心部落發展的人士多少都看到這樣的趨勢，但是這裡面的成因牽涉更多複雜的因素，例如這種「免費的」福利，往往是政治人物、民意代表最喜愛的政策，在選民服務上可直接地嘉惠部落住民，建立好名聲。因此，這樣的方案一旦提出，民意代表相對地會表示支持，以吸引選票。
當然也有許多是部落的組織，包含社區發展協會等，在政府的預算科目中，提請計畫來補助部落實際生活的困境。就目前實行在部落的福利模式有各種成因，操作方式也是各有不同。因此，從現今原住民部落的結構性角度而言，這樣的操作是否可稱作是一種「殖民」就變得十分的敏感。
當然，在微觀的層次上，的確有如瓦歷斯．諾幹所觀察到的現象，過度的福利政策貼補，使得原住民父母或其他部落族人出現某種依賴性，失去一種負責任的態度。
但福利到什麼程度才稱為「過度」，除了政府相關部門以及社會福利團體間的自省外，某種程度必須有賴部落給予明確拒絕的態度。這種勇於拒絕外在資源進入部落的誘惑，不僅彰顯部落的主體，同時也代表著部落的需求是經過共識而來。
就筆者過往的經驗中，往往在部落為取得「需求」的共識，就需要花費相當的時間，才慢慢的凝聚起來，而在凝聚共識期間也會因為各種政策、善意、人情等壓力，又投注人力來消化資源。不可諱言，常有許多部落也是在邊做邊學的過程中，逐步凝聚出真正的部落需求是什麼，但具有這樣的反省能力常伴隨的是一套常設性的組織模式。
這種組織工作的慢活，其實很少受到政府與社會的福利團體的重視，對他們而言，「善心」是一種業績，是必須有其效率。但往往這樣的「急公好義」，會非常容易打破部落脆弱的網絡與結構。
因此，部落發展工作的呈現，有時並不是以爭取多少資源來表現，而是部落是否有能力「拒絕」，尤其是對於「善意」的拒絕，能在部落發展工作中慢慢地被開始討論，相信需要接受「福利」的部落生活也會逐漸的遠離。
筆者更希望這樣的組織概念，能受到政府與民間社會團體的重視，並予以支持，朝向更具「部落自主」的方向前進。
（東海大學社會學系兼任講師）
