[自由] 保障原民 立意佳 執行難

保障原民 立意佳 執行難

2005-07-26

〔記者陳鈺婷╱台北報導〕不只進入原住民地區觀光的採購有承包限制，原住民工作權保障法另外還規定，依照政府採購法得標廠商，必須雇用相當比例的原住民，否則必須繳交就業代金，另外，自由貿易港區條例也規定廠商必須雇用五％原住民，而這些規定，包括民間業者，甚至相關政府機構也有不同意見，認為保障不盡合理。

但原民會官員表示，法律給予原住民保障，其實並沒有錯，關鍵在於執行問題，以及各部落是否能建立起集體合作機制。以這次引發爭議的原住民地區旅遊承攬權而言，公家單位找不到適合的原住民擔任相關工作，或沒有適當機構團體可承包觀光旅遊活動，問題都出在原住民人才培育不足，政府不應該只是保障原住民的工作權，能力的訓練更重要，如此原住民才能自立自強，有更多競爭力。

官員表示，原住民其實有相當的「戀鄉情結」，這並非漢人可完全理解，如果原鄉能夠有工作機會，多數原住民願意返鄉在地就業；以到原住民地區觀光來說，如果有更多原住民回到部落，要找到更完善的原住民團體或機構承包相關業務，應該不會這麼難了。

非原民包商 借牌搶工程

〔記者游太郎、蔡孟尚╱綜合報導〕依據原住民工作權保障法，被列為原住民地區的鄉鎮市，一百萬元以下的公共工程，必須優先由原住民承攬，雖然原住民也成立工程公司，但漢人包商們道高一尺，改以原住民為人頭成立公司，借牌情況嚴重。

以東部的花蓮縣為例，全縣十三鄉鎮市全數被列為原住民地區，連花蓮市也不例外，花蓮縣原住民土木營建協會原本期待原住民工作權法保障原住民權益，但實施以來並未落實，不少單位為了迴避原住民，許多工程刻意合併發包，讓金額超過一百萬元以上，不然就是非原住民包商借牌圍標。

部份單位甚至故意壓低底價，造成原住民包商必須低價競標，不但毫無利潤可言，甚至必須棄標，造成第二輪投標，原住民包商的競爭優勢也消失殆盡。

花蓮縣政府原民局為了解決這個問題，除了呼籲原住民業者必須自制，勿任意出借牌照之外，此外並擬成立「工程押標金」代墊基金，讓原住民不因押標金不足而無法承攬工程。

[自由] 原民旅行社 獨攬公家機關原鄉遊

原民旅行社 獨攬公家機關原鄉遊

2005-07-26

〔記者劉力仁╱台北報導〕保障原住民工作權過了頭？九十一年通過的原住民工作權保障法規定，政府單位辦理旅遊行程如包括原住民鄉鎮，必須由原住民擔任負責人的旅行社優先承攬，沒想到此法一出，全台灣僅有一家原住民開設的旅行社，變成獨門生意；遊樂區業者、旅遊業者最近頻向主管機關反映，而交通部、觀光局，甚至原民會都認為不妥，但如何改善，雙方尚無共識。

公家機關怕麻煩 寧不去原鄉

中華民國旅遊商業同業公會秘書長許高慶表示抱怨，部分公務機關要求旅行社不要安排原住民鄉鎮行程，減少困擾，反而造成原住民鄉鎮旅客減少，原先要幫助原住民的法令，卻變成反效果。

按原住民工作權保障法第十一條規定，「政府機關、公立學校及公營事業，辦理位於原住民地區未達政府採購法公告金額之採購，應由原住民機構、法人及團體承包」；該法施行細則第八條又規定「原住民機構、法人或團體，指經政府立案，其負責人為原住民，且原住民社員、會員、董監事之人數持股比例，各達八成以上…」。

在此保障下，各級學校辦理旅遊活動、校外教學等行程，如包括原住民鄉鎮，招標金額在一百萬元之下，承攬的旅行社負責人須具原住民身分，原意是希望保障原住民工作機會，沒想到全台上千家旅行社僅一家符合資格，變成獨門生意，除非第一次招標流標，第二次才可開放一般業者投標，旅行業者抨擊「保障原住民工作權過了頭」。

旅遊業者表示，目前全台有五十五個鄉鎮被公告為原住民鄉鎮，辦理旅遊活動真是動輒得咎，譬如新竹關西就被列為平地原住民鄉鎮，公家單位擔心「圖利他人」，要求旅行社不得排入行程，使得位於關西的六福村野生動物園公家機關客源失血三成以上。

六福集團總裁莊秀石就指出，關西鎮原住民人口佔總人口數不到四％，竟被列入原住民地區，目前他正考慮將六福村的大門，改開在桃園龍潭這一側，規避身處「原住民鄉鎮」的宿命。

肯加旅行社：獨門生意不好做

至於被外界指為「獨門生意」的肯加旅行社負責人余春美表示，主辦單位常惡意砍價，企圖逼她棄標，換成自己內定廠商，「生意沒那麼好做啦」，她也強調，最近市場上陸續出現幾家原住民經營的旅行社，市場規模已逐漸建立，「壟斷」狀況將獲得解除，但保障原住民仍有必要。

余春美強調，即使擁有獨家承攬資格，許多標案也常常「摃龜」，有些公家機關知法玩法，為讓自己屬意的旅行社得標，故意整她，譬如故意將四十萬元成本的生意，壓低成二十萬元，逼她因成本不合而棄標，然後再重新招標，依法開放一般業者加入競標，同樣規格，預算回復四十萬元，由漢人經營的旅行社得標，她覺得，這對原住民是一種歧視，法令保障原住民仍有必要。

〔記者劉力仁、陳鈺婷╱台北報導〕觀光局指出，現行原住民工作權保障法規定，已造成公家機關及各級學校降低前往原住民地區旅遊意願，觀光局向原民會反映，原民會提出「履約地點」認定標準及「專業服務」兩項修正方式，但觀光局認為仍無法解決問題，雙方近期將展開磋商。

觀光局表示，原民會提出修改施行細則，首先是增列履約地點認定標準，如果旅遊行程中原住民地區消費金額占團費比率最高，才屬於原住民地區旅遊，適用原住民保障條款；另外是增訂排外條款，考慮將旅遊業列為排外條款的適用行業，但觀光局認為，旅遊業結合交通、飯店、遊樂區等行業，業務性質特殊，原民會修法構想，無法完全解決問題。

原民會強調，以現在原住民平均生活條件來說，確實仍是弱勢，保障有其必要，希望漢人或業者站在原住民角度思考。