2005年7月26日 星期二

[自由] 原民旅行社 獨攬公家機關原鄉遊


原民旅行社 獨攬公家機關原鄉遊
2005-07-26

〔記者劉力仁╱台北報導〕保障原住民工作權過了頭?九十一年通過的原住民工作權保障法規定,政府單位辦理旅遊行程如包括原住民鄉鎮,必須由原住民擔任負責人的旅行社優先承攬,沒想到此法一出,全台灣僅有一家原住民開設的旅行社,變成獨門生意;遊樂區業者、旅遊業者最近頻向主管機關反映,而交通部、觀光局,甚至原民會都認為不妥,但如何改善,雙方尚無共識。

公家機關怕麻煩 寧不去原鄉

中華民國旅遊商業同業公會秘書長許高慶表示抱怨,部分公務機關要求旅行社不要安排原住民鄉鎮行程,減少困擾,反而造成原住民鄉鎮旅客減少,原先要幫助原住民的法令,卻變成反效果。

按原住民工作權保障法第十一條規定,「政府機關、公立學校及公營事業,辦理位於原住民地區未達政府採購法公告金額之採購,應由原住民機構、法人及團體承包」;該法施行細則第八條又規定「原住民機構、法人或團體,指經政府立案,其負責人為原住民,且原住民社員、會員、董監事之人數持股比例,各達八成以上…」。

在此保障下,各級學校辦理旅遊活動、校外教學等行程,如包括原住民鄉鎮,招標金額在一百萬元之下,承攬的旅行社負責人須具原住民身分,原意是希望保障原住民工作機會,沒想到全台上千家旅行社僅一家符合資格,變成獨門生意,除非第一次招標流標,第二次才可開放一般業者投標,旅行業者抨擊「保障原住民工作權過了頭」。

旅遊業者表示,目前全台有五十五個鄉鎮被公告為原住民鄉鎮,辦理旅遊活動真是動輒得咎,譬如新竹關西就被列為平地原住民鄉鎮,公家單位擔心「圖利他人」,要求旅行社不得排入行程,使得位於關西的六福村野生動物園公家機關客源失血三成以上。

六福集團總裁莊秀石就指出,關西鎮原住民人口佔總人口數不到四%,竟被列入原住民地區,目前他正考慮將六福村的大門,改開在桃園龍潭這一側,規避身處「原住民鄉鎮」的宿命。

肯加旅行社:獨門生意不好做

至於被外界指為「獨門生意」的肯加旅行社負責人余春美表示,主辦單位常惡意砍價,企圖逼她棄標,換成自己內定廠商,「生意沒那麼好做啦」,她也強調,最近市場上陸續出現幾家原住民經營的旅行社,市場規模已逐漸建立,「壟斷」狀況將獲得解除,但保障原住民仍有必要。

余春美強調,即使擁有獨家承攬資格,許多標案也常常「摃龜」,有些公家機關知法玩法,為讓自己屬意的旅行社得標,故意整她,譬如故意將四十萬元成本的生意,壓低成二十萬元,逼她因成本不合而棄標,然後再重新招標,依法開放一般業者加入競標,同樣規格,預算回復四十萬元,由漢人經營的旅行社得標,她覺得,這對原住民是一種歧視,法令保障原住民仍有必要。

〔記者劉力仁、陳鈺婷╱台北報導〕觀光局指出,現行原住民工作權保障法規定,已造成公家機關及各級學校降低前往原住民地區旅遊意願,觀光局向原民會反映,原民會提出「履約地點」認定標準及「專業服務」兩項修正方式,但觀光局認為仍無法解決問題,雙方近期將展開磋商。

觀光局表示,原民會提出修改施行細則,首先是增列履約地點認定標準,如果旅遊行程中原住民地區消費金額占團費比率最高,才屬於原住民地區旅遊,適用原住民保障條款;另外是增訂排外條款,考慮將旅遊業列為排外條款的適用行業,但觀光局認為,旅遊業結合交通、飯店、遊樂區等行業,業務性質特殊,原民會修法構想,無法完全解決問題。

原民會強調,以現在原住民平均生活條件來說,確實仍是弱勢,保障有其必要,希望漢人或業者站在原住民角度思考。

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