[自由] 《原主民自治區系列報導4》自治區管理 恐順姑情失嫂意

《原住民自治區系列報導4》自治區管理 恐順姑情失嫂意

2011/02/22

行政院版的「原住民自治法草案」雖已出爐，但各原住民族最關心的自治區範圍劃定，迄今與各族間仍未達成具體的共識；即使是區域最集中、籌備成立自治區的共識最高的太魯閣族，未來如何具體管理？問題仍一籮筐。

太魯閣族是各原住民族中，籌備自治區最久的族群，以大本營花蓮縣秀林鄉為例，人口九成以上為太魯閣族，未來在行政治理上問題不大，但自治區內傳統狩獵等技藝、風俗等，與現行的國家公園法、自然生態保育法及森林法等衝突，未來要如何劃分及釐清？將讓中央及自治區政府傷透腦筋。

秀林鄉目前大部份的轄區，和太魯閣國家公園及花蓮林管處重疊，太魯閣族傳統的狩獵、農耕等謀生方式，均受到相關法令諸多限制，長年以來為了狩獵合不合法，何時可狩獵等問題，產生許多歧見，太魯閣族認為國家公園本來就是祖先留下來的傳統領域，後代子孫不應受限，很多族人希望在成立自治區後，這些原有的權益即應恢復；但國家公園方面則擔心，好不容易建立起來的生態及環境保育成果，可能會因此受到重創，管理權責如何劃分？未來將是頭痛的課題。

政院版爭議由政院裁量

根據行政院版的規劃，自治區內的國家公園、國家風景區、林業區或生態保育區、遊樂區或其他資源管理，必須與當地的原住民族建立共同的管理機制；但中央基於國家重要利益考量，經報行政院同意，可不受原住民基本法規定應由原住民族同意的限制，自治區政府若有不同意見，僅能詳述理由，報請主管機關陳報行政院審核。

換句話說，太魯閣族念茲在茲的狩獵、山地耕作等權益，即使自治區政府願意在管制等作法上鬆綁，但若國家公園或林管處有意見，行政院仍可以做最後的裁量，原住民們擔心，自治區成立面子是有了，但裡子卻沒什麼增加，精神意義將大於實質的管理。

自治會認會找到平衡點

不過，「太魯閣族自治籌備會」副主委蔡培火認為，任何新的法令和政策剛開始推動時，一定會產生很多的磨擦，這些都可以經過溝通來克服，以狩獵來說，未來自治區政府會訂定狩獵的物種、總量管制及符合傳統及自然生態的狩獵時間等規定，讓族人們有規則可循，訂定的標準較目前的國家公園法等法令更具體、更貼近族人們的需求，但絕對不是漫無限制，自然會找出一個平衡點，讓自治區的存在更具實質的功能。